Home / PAS mag niet worden gebruikt als toestemmingsbasis voor activiteiten (update mei 2019)

PAS mag niet worden gebruikt als toestemmingsbasis voor activiteiten (update mei 2019)

Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) mag niet als basis voor toestemming voor activiteiten worden gebruikt. Dat blijkt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019.

Op basis van het PAS wordt vooruitlopend op toekomstige positieve gevolgen van maatregelen voor beschermde natuurgebieden, alvast toestemming gegeven voor activiteiten die mogelijk schadelijk zijn voor die gebieden. Zo’n toestemming ‘vooraf’ mag niet (meer), aldus de Afdeling bestuursrechtspraak. De besluiten over veehouderijen die in deze uitspraak centraal staan, halen om die reden de eindstreep niet. Tegen de uitspraak is geen hoger beroep mogelijk.

Toestemming vooraf mag niet, want is in strijd met Europese natuurwetgeving

Het PAS bevat de basis om toestemming te geven voor activiteiten die stikstof uitstoten. Het is een systeem dat aan de ene kant ruimte biedt aan activiteiten die stikstof veroorzaken, zoals vergunningen voor veehouderijen of aanleg van wegen. Aan de andere kant bevat het PAS tegelijkertijd maatregelen om de nadelige gevolgen van stikstof op natuurgebieden te verminderen. Het PAS loopt daarbij dus vooruit op toekomstige positieve gevolgen van maatregelen voor beschermde natuurgebieden en geeft daarbij ‘vooraf’ toestemming aan nieuwe activiteiten.

In mei 2017 stelde de Afdeling bestuursrechtspraak vragen aan het Europese Hof van Justitie over het PAS, omdat zij twijfelde of het programma voldoet aan de voorwaarden van de Europese Habitatrichtlijn. Het Europese Hof oordeelde in november 2018 dat ook bij het PAS de positieve gevolgen van de maatregelen die in dat programma zijn opgenomen, vooraf vast moeten staan. Pas dan kan de overheid een nieuwe activiteit toestaan. Omdat het PAS niet aan die voorwaarde voldoet, mag het niet als toestemmingsbasis voor nieuwe activiteiten worden gebruikt. Bovendien wordt in het PAS ook toestemming voor activiteiten gegeven op basis van maatregelen in natuurgebieden die nodig zijn voor het voorkomen van achteruitgang van die gebieden. Ook dat mag niet. De conclusie is dat de onderbouwing van het PAS niet deugt. De Afdeling bestuursrechtspraak zet daarom een streep door de vergunningen voor veehouderijen die in de uitspraak van 29 mei 2019 aan de orde zijn en waarbij gebruik is gemaakt van het PAS.

Wat de exacte gevolgen van deze uitspraak gaan zijn, is vandaag nog niet duidelijk. We berichten op korte termijn over een alternatieve aanpak om ontwikkelingen mogelijk te maken.

Meer info

Neem voor vragen en/of meer informatie contact op met Natascha Pirovano, Jurist omgevingsrecht / Senior adviseur milieu, via telefoonnummer 088 – 910 21 10 of e-mail npirovano@lievense.com.

Dit bericht is geplaatst op 4 juni 2019

Nieuws

Lievense op Waterbouwdag 2019

Op donderdag 3 oktober vindt de Waterbouwdag 2019 plaats in de Jaarbeurs te Utrecht en als belangrijke speler binnen de Lees verder »

Lievense aanwezig op congres Geluid Trillingen en Luchtkwaliteit

Dinsdag 5 en woensdag 6 november 2019 vindt de 23e editie plaats van congres Geluid Trillingen en Luchtkwaliteit in Hoevelaken, Lees verder »

Blog > Energietransitie – van aardgas naar grachtenwater

Wist jij al dat er energie gewonnen kan worden uit oppervlaktewater? Met een warmtewisselaar kan warmte worden onttrokken en gebruikt Lees verder »

Lievense partner Kennisportaal Constructieve Veiligheid

Lievense is onlangs toegetreden tot het Kennisportaal Constructieve Veiligheid (KPCV) en neemt zitting in de nieuwe taakgroep Geotechniek die zich Lees verder »

Meer nieuws